各縣市區(qū)（園區(qū)）教育局、發(fā)改局、公安分局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、文體廣新局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局、食品藥品監(jiān)督局、經(jīng)研金融辦、團(tuán)委，各中小學(xué)校，各有關(guān)單位：
我市是全國首批中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)城市。為進(jìn)一步推進(jìn)全市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作，依據(jù)《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》《國家教育部等11部委關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照高品位、精內(nèi)涵、強(qiáng)特色的總體工作定位，大力深化基礎(chǔ)教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，充分依托地域文化，結(jié)合學(xué)校特色，以立德樹人為目的，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，以實(shí)踐育人為核心，以課程開發(fā)為手段，大力開展中小學(xué)研學(xué)旅行，引導(dǎo)學(xué)生從校內(nèi)走向校外，近距離觸摸歷史、感知自然、陶冶情操，促進(jìn)書本知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的深度融合，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，提高創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
二、工作目標(biāo)
在堅(jiān)持“教育性、實(shí)踐性、安全性、規(guī)范性、普惠性、公益性”基本原則的基礎(chǔ)上，圍繞“校校組織，班班參與，人人體驗(yàn)”的目標(biāo)；切實(shí)做好我市研學(xué)旅行的各項(xiàng)工作，基本形成政府牽頭協(xié)調(diào)，財(cái)政資金引導(dǎo)，部門通力合作，組織評(píng)價(jià)科學(xué)，安全保障有效，服務(wù)接待規(guī)范的研學(xué)旅行長效機(jī)制。到2020年全市開發(fā)一批效果顯著的研學(xué)旅行課程，建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批有影響力的研學(xué)旅行精品線路，形成具有湘潭特色，涵蓋紅色文化、湖湘文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，融合美麗鄉(xiāng)村、智慧城市于一體的中小學(xué)生研學(xué)旅行格局。
三、主要工作
堅(jiān)持育人導(dǎo)向，把握發(fā)展規(guī)律，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，探索行之有效、科學(xué)規(guī)范的做法，積累特色鮮明、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1.建立運(yùn)行管理機(jī)制。依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)政策和我市實(shí)際情況，分縣市區(qū)（園區(qū)）教育行政部門和中小學(xué)校兩個(gè)層面制定完善中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程，采用“政府采購、社會(huì)招標(biāo)、學(xué)校自主”的方式，創(chuàng)設(shè)研學(xué)旅行主題，打造精品線路，加強(qiáng)基地建設(shè)，建立開放、多元的實(shí)踐育人體系。
2.建立課程管理體系。落實(shí)《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力從家鄉(xiāng)、祖國、世界三個(gè)層面構(gòu)建“行走家鄉(xiāng)、攬勝祖國、探索世界”課程體系，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)國家認(rèn)可，全面助推核心素養(yǎng)落實(shí)的課程目標(biāo)。
3.建立基地建設(shè)機(jī)制。依托我市自然和人文資源、紅色旅游資源、大型公共設(shè)施、博物場館、工礦企業(yè)等，挖掘豐富多彩的社會(huì)資源，遵循教育規(guī)律和研學(xué)旅行要求，強(qiáng)化體驗(yàn)實(shí)踐內(nèi)容，形成由綜合實(shí)踐基地為骨干，多層次多類別基地為補(bǔ)充，主題鮮明、各具特色的中小學(xué)研學(xué)旅行基地構(gòu)架。
4.建立安全保障機(jī)制。按照“教育為本，安全第一”的原則，明確各部門及社會(huì)組織擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)，切實(shí)完善安全防范舉措。為提升安全監(jiān)管力度，制定切實(shí)可行的研學(xué)旅行安全保障方案及應(yīng)急預(yù)案，形成形之有效的事故處理責(zé)任邊界及糾紛處理模式，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
5.建立協(xié)同配合機(jī)制。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，屬地管理的原則，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、相關(guān)單位配合的工作機(jī)制，教育、發(fā)改、財(cái)政、公安、交通、旅游、文化、金融、衛(wèi)計(jì)等部門按照行業(yè)職責(zé)積極探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，并充分發(fā)揮家長委員會(huì)和第三方平臺(tái)的作用，構(gòu)建常態(tài)化、高效率的社會(huì)協(xié)作機(jī)制。
6.建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立面向公眾的研學(xué)旅行評(píng)價(jià)評(píng)估平臺(tái)，分學(xué)校需求、學(xué)生管理、課程資源、過程監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量評(píng)估等類別，動(dòng)態(tài)監(jiān)控研學(xué)旅行的課程資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，實(shí)行全過程、全方位的信息化管理，運(yùn)用自評(píng)、他評(píng)、互評(píng)等舉措，構(gòu)建評(píng)價(jià)反饋體系，促進(jìn)研學(xué)旅行質(zhì)量不斷提高。
四、工作舉措
（一）制定研學(xué)旅行課程規(guī)劃。教育行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，精心設(shè)計(jì)研學(xué)旅行課程規(guī)劃。各中小學(xué)把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合教學(xué)活動(dòng)實(shí)際和季節(jié)特點(diǎn)，制定完善研學(xué)旅行工作計(jì)劃。研學(xué)旅行在一般在學(xué)期中實(shí)施，小學(xué)4-6年級(jí)1至3天，初中7-8年級(jí)1至4天，高一、高二年級(jí)（含中等職業(yè)學(xué)校）1至5天，盡量錯(cuò)開旅游高峰時(shí)期。各學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況和需要，在市域范圍的各個(gè)研學(xué)基地靈活安排研學(xué)旅行活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)生在寒暑假以家庭為單位參與主題明確的研學(xué)旅行活動(dòng)。
（二）編制研學(xué)旅行課程體系。落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色，整合資源、示范引領(lǐng)的要求，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，開展生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、專題教育等豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)，將編制課程建設(shè)作為研學(xué)基地建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，形成具有鮮明特色的課程體系。市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐課程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。各中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，建立健全不同層次和多種類型的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。研學(xué)旅行課程不得面向?qū)W生制發(fā)教材。
（三）明確研學(xué)旅行實(shí)施方式。以教育部門和學(xué)校為主導(dǎo)，研學(xué)基地和研學(xué)旅行機(jī)構(gòu)參與實(shí)施，將研學(xué)旅行作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育、安全教育、學(xué)科實(shí)踐教育的重要載體，突出研學(xué)旅行育人功能，發(fā)揮研學(xué)旅行與校內(nèi)課程不同的育人價(jià)值，做到立意高遠(yuǎn)、目的明確、活動(dòng)生動(dòng)、學(xué)習(xí)有效，避免“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”現(xiàn)象。采取瀏覽參觀、學(xué)習(xí)考察、主題探究、親身體驗(yàn)等方式，融專題研究、訪問調(diào)查、社會(huì)服務(wù)、設(shè)計(jì)制作、同伴互助為一體。
（四）加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)。根據(jù)研學(xué)旅行育人目標(biāo)，依托自然文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游資源和素質(zhì)教育基地、科普場館、高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、生態(tài)農(nóng)莊等，建設(shè)一批安全適宜、主題鮮明、體驗(yàn)豐富的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，打造湖湘歷史文化、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校開展研學(xué)旅行提供菜單式服務(wù)。
（五）規(guī)范研學(xué)旅行活動(dòng)管理。建立健全研學(xué)旅行基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。切實(shí)做好研學(xué)旅行承辦機(jī)構(gòu)（旅行社或機(jī)構(gòu)）和研學(xué)旅行基地的認(rèn)定和備案，對基地實(shí)行準(zhǔn)入制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立研學(xué)旅行活動(dòng)收費(fèi)管理機(jī)制，杜絕商業(yè)化操作研學(xué)旅行，避免教育事業(yè)被侵蝕以及給學(xué)生和家長帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立研學(xué)旅行評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，將研學(xué)旅行實(shí)施情況納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，將學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，并記一定的學(xué)分。對研學(xué)旅行承辦機(jī)構(gòu)（旅行社或機(jī)構(gòu)）和研學(xué)旅行基地實(shí)施準(zhǔn)入制度，動(dòng)態(tài)管理，兩年評(píng)估一次。
（六）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。各中小學(xué)校和研學(xué)旅行基地要根據(jù)開展研學(xué)旅行的需要合理配置專業(yè)人員，并按照不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點(diǎn)、認(rèn)知規(guī)律及育人需要，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)，提升輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)等方面的知識(shí)與技能。各研學(xué)旅行基地要配備研學(xué)輔導(dǎo)員（師），研學(xué)輔導(dǎo)員（師）必須具備教育教學(xué)、旅行組織、安全應(yīng)急等專業(yè)能力。研學(xué)輔導(dǎo)員（師）的培訓(xùn)與認(rèn)定工作由教育部門聯(lián)合旅游等相關(guān)部門實(shí)施。中小學(xué)校應(yīng)確定相應(yīng)的管理人員和老師，專門負(fù)責(zé)研學(xué)旅行工作，提高研學(xué)旅行在課程開發(fā)、主題確定、組織管理、后勤保障及安全方面的專業(yè)性。
（七）完善研學(xué)旅行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。研學(xué)旅行工作以德育工作部門為主管理，紀(jì)檢、家委會(huì)等部門積極配合，教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程，加強(qiáng)學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓(xùn)和事后考核，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”。學(xué)校要通過多種渠道告知家長活動(dòng)意義、時(shí)間安排、出行線路、費(fèi)用收支、注意事項(xiàng)等信息，配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，負(fù)責(zé)學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)全過程管理和安全保障。研學(xué)旅行可采取自行開展或委托開展的形式，學(xué)校要擬定研學(xué)旅行計(jì)劃，按管理權(quán)限提前10天報(bào)教育行政主管部門審核、備案。
五、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織保障。成立由分管副市長任組長的湘潭市研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、交通局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局、食藥監(jiān)局、經(jīng)研金融局、團(tuán)市委等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市教育局局長任辦公室主任。加快形成政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、多渠道全方位的協(xié)作機(jī)制，加大對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌力度和科學(xué)管理，逐步構(gòu)建具有湘潭特色的研學(xué)旅行實(shí)踐體系，努力提高整體工作水平。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。財(cái)政部門要設(shè)立中小學(xué)生研學(xué)旅行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的資金引導(dǎo)和政策扶持。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)愛心單位、愛心人士針對研學(xué)旅行開展公益資助。文化、旅游等部門協(xié)調(diào)景區(qū)、景點(diǎn)、場館對中小學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)實(shí)行門票優(yōu)惠政策，愛國主義教育場館（點(diǎn)）門票按照規(guī)定費(fèi)用全免，其他場館（點(diǎn)）、研學(xué)基地門票優(yōu)惠價(jià)格原則上低于社會(huì)旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格和學(xué)生門票的價(jià)格。
（三）強(qiáng)化安全保障。中小學(xué)生研學(xué)旅行，校長是第一責(zé)任人。要建立安全責(zé)任體系，積極完善安全防范措施，制訂中小學(xué)生研學(xué)旅行安全方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)管力度，探索建立行之有效的安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)備案制度，做好交通、食品、飲水衛(wèi)生和突發(fā)事件應(yīng)對等工作。要與家長、企業(yè)簽訂安全責(zé)任書，明確學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任。教育行政主管部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任，審核學(xué)校報(bào)送的活動(dòng)方案（含保單信息）和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，投保校方責(zé)任險(xiǎn)，督促學(xué)校做好行前安全教育工作。
（四）強(qiáng)化課程保障。市教育局要加強(qiáng)對研學(xué)旅行課程建設(shè)的指導(dǎo)，對研學(xué)旅行課程進(jìn)行審批，并對研學(xué)旅行基地課程實(shí)施情況進(jìn)行年度評(píng)估。
附件：湘潭市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)
湘 潭 市 教 育局 湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)
湘 潭 市 公 安局 湘 潭 市 財(cái) 政 局
湘潭市交通運(yùn)輸局 湘潭市文化體育廣電新聞出版局
湘潭市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 湘潭市旅游外事僑務(wù)港澳局
湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局 湘潭市政府經(jīng)濟(jì)研究和金融工作局
共青團(tuán)湘潭市委員會(huì)