近年來，隨著我國教育改革的不斷深入，研學(xué)旅行逐漸成為了學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要組成部分。作為一種新興的教育形式，研學(xué)旅行不僅為學(xué)生提供了更加豐富多彩的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。然而，在研學(xué)旅行的蓬勃發(fā)展過程中，一些問題也開始浮出水面。研學(xué)機(jī)構(gòu)亂象叢生、行業(yè)規(guī)范缺失等問題不僅影響了研學(xué)旅行的質(zhì)量，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)研學(xué)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。近期，研學(xué)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)成為教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范吉林省中小學(xué)研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐收費(fèi)管理的通知》的報(bào)道，相關(guān)部門已經(jīng)開始對研學(xué)行業(yè)進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。這些舉措旨在通過建立健全的制度體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提升從業(yè)人員素質(zhì)等途徑，推動(dòng)研學(xué)旅行向更加規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。這些措施的實(shí)施對于促進(jìn)研學(xué)旅行的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。規(guī)范化的研學(xué)行業(yè)將為學(xué)生提供更加安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，同時(shí)也為研學(xué)機(jī)構(gòu)提供更加公平、有序的市場環(huán)境。
12月21日，吉林省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范吉林省中小學(xué)研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐收費(fèi)管理的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐收費(fèi)行為。
《通知》要求，中小學(xué)校組織學(xué)生參加研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持公益普惠原則。研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐收費(fèi)是指中小學(xué)校組織學(xué)生參加研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)收取的相關(guān)費(fèi)用。研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持按成本收費(fèi)，不得開展以盈利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要實(shí)行免費(fèi)政策。
堅(jiān)持主動(dòng)公開原則。開展活動(dòng)的學(xué)校要通過校園網(wǎng)、公示板等媒介，主動(dòng)公開服務(wù)對象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等，接受學(xué)生家長和社會(huì)監(jiān)督。
堅(jiān)持自愿參與原則。中小學(xué)生是否參加學(xué)校組織的研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)，由學(xué)生或?qū)W生家長自愿選擇，嚴(yán)禁以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。
關(guān)于收費(fèi)問題，《通知》指出，中小學(xué)研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐收費(fèi)實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)管理，由實(shí)施學(xué)校具體負(fù)責(zé)。
其中，中小學(xué)研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐服務(wù)性收費(fèi)是指學(xué)校在完成正常的教學(xué)任務(wù)外，由學(xué)校為在校學(xué)生提供研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐等活動(dòng)，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，收取服務(wù)性費(fèi)用，納入學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。由學(xué)校食堂提供伙食的，可收取伙食費(fèi)。
中小學(xué)研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐代收費(fèi)是指學(xué)校為方便學(xué)生在學(xué)校和生活，在學(xué)生或?qū)W生家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。各研學(xué)實(shí)踐基地（營地）、社會(huì)實(shí)踐基地可收取為研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)提供服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括：講課講解費(fèi)、課程開發(fā)費(fèi)、活動(dòng)耗材費(fèi)、食宿費(fèi)等，由學(xué)校代收代付，納入學(xué)校代收費(fèi)管理。
國家明令禁止的或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目不得納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)開展研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐，要嚴(yán)格按照國家和省級相關(guān)文件執(zhí)行。原則上小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主，初中階段以縣情市情為主，高中階段以省情國情為主。
由學(xué)校派出的帶隊(duì)教師、研學(xué)教師及工作人員的費(fèi)用由學(xué)校列支，不得計(jì)入活動(dòng)成本另行收取。各學(xué)校研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐收費(fèi)不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用。
組織研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)要提前擬定活動(dòng)計(jì)劃并按管理權(quán)限報(bào)教育行政部門備案，通過家長委員會(huì)告知家長研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐相關(guān)信息，嚴(yán)禁學(xué)校及其工作人員在研學(xué)實(shí)踐中謀取不正當(dāng)利益。
對于學(xué)校自行組織的研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐，要根據(jù)需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，也可吸收少數(shù)家長作為志愿者，負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障。學(xué)校委托開展研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐，要與有資質(zhì)、信譽(yù)好的第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書，明確第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐安全責(zé)任。學(xué)校要做好行前安全教育工作，必須投保校方責(zé)任險(xiǎn)，確保出行師生購買意外險(xiǎn)，與家長簽訂安全責(zé)任書，與委托開展研學(xué)實(shí)踐的第三方機(jī)構(gòu)簽訂安全責(zé)任書，明確各方安全責(zé)任。
《通知》要求，各地相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，建立問責(zé)機(jī)制。對于違規(guī)收費(fèi)或者研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐代收費(fèi)管理混亂的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個(gè)人責(zé)任。省教育廳、省發(fā)展改革委每年抽取部分開展研學(xué)（社會(huì)）實(shí)踐的學(xué)校、基地(營地)對研學(xué)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估。
以下就跟著小研來一起了解《關(guān)于規(guī)范吉林省中小學(xué)研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐收費(fèi)管理的通知》的具體措施。
關(guān)于規(guī)范吉林省中小學(xué)研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐
收費(fèi)管理的通知
各市(州) 教育局、發(fā)展改革委，長白山管委會(huì)教育科技局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，梅河口市教育局、發(fā)改局，各市(縣)發(fā)展改革局：
為穩(wěn)步推進(jìn)我省中小學(xué)研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐教育工作，按照《教育部等五部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見〉的通知》(教財(cái)〔2020〕5號)和《教育部等11 部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》 (教基一〔2016〕8 號)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐收費(fèi)行為，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、基本原則
(一) 堅(jiān)持公益普惠原則。研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐收費(fèi)是指中小學(xué)校組織學(xué)生參加研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐活動(dòng)收取的相關(guān)費(fèi)用。研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持按成本收費(fèi)，不得開展以盈利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要實(shí)行免費(fèi)政策。
(二) 堅(jiān)持主動(dòng)公開原則。開展活動(dòng)的學(xué)校要通過校園網(wǎng)、公示板等媒介，主動(dòng)公開服務(wù)對象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等，接受學(xué)生家長和社會(huì)監(jiān)督。
(三) 堅(jiān)持自愿參與原則。中小學(xué)生是否參加學(xué)校組織的研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐活動(dòng)，由學(xué)生或?qū)W生家長自愿選擇，嚴(yán)禁以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。
二、收費(fèi)方式
中小學(xué)研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐收費(fèi)實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)管理，由實(shí)施學(xué)校具體負(fù)責(zé)。
(一) 服務(wù)性收費(fèi)：中小學(xué)研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐服務(wù)性收費(fèi)是指學(xué)校在完成正常的教學(xué)任務(wù)外，由學(xué)校為在校學(xué)生提供研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐等活動(dòng)，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，收取服務(wù)性費(fèi)用，納入學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。由學(xué)校食堂提供伙食的，可收取伙食費(fèi)。
(二) 代收費(fèi)：中小學(xué)研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐代收費(fèi)是指學(xué)校為方便學(xué)生在學(xué)校和生活，在學(xué)生或?qū)W生家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。各研學(xué)實(shí)踐基地(營地)、社會(huì)實(shí)踐基地可收取為研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐活動(dòng)提供服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括：講課講解費(fèi)、課程開發(fā)費(fèi)、活動(dòng)耗材費(fèi)、食宿費(fèi)等，由學(xué)校代收代付，納入學(xué)校代收費(fèi)管理。
國家明令禁止的或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目不得納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。
三、監(jiān)督管理
中小學(xué)開展研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐，要嚴(yán)格按照國家和省級相關(guān)文件執(zhí)行。
(一) 各地要充分利用本地特色資源開展研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐活動(dòng)，原則上小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主，初中階段以縣情市情為主，高中階段以省情國情為主。
(二) 由學(xué)校派出的帶隊(duì)教師、研學(xué)教師及工作人員的費(fèi)用由學(xué)校列支，不得計(jì)入活動(dòng)成本另行收取。各學(xué)校研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐收費(fèi)不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用。
(三) 組織研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐活動(dòng)要提前擬定活動(dòng)計(jì)劃并按管理權(quán)限報(bào)教育行政部門備案，通過家長委員會(huì)告知家長研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐相關(guān)信息，嚴(yán)禁學(xué)校及其工作人員在研學(xué)實(shí)踐中謀取不正當(dāng)利益。
(四) 對于學(xué)校自行組織的研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐，要根據(jù)需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，也可吸收少數(shù)家長作為志愿者，負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障。學(xué)校委托開展研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐，要與有資質(zhì)、信譽(yù)好的第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書，明確第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐安全責(zé)任。學(xué)校要做好行前安全教育工作，必須投保校方責(zé)任險(xiǎn)，確保出行師生購買意外險(xiǎn)，與家長簽訂安全責(zé)任書，與委托開展研學(xué)實(shí)踐的第三方機(jī)構(gòu)簽訂安全責(zé)任書，明確各方安全責(zé)任。
為切實(shí)提高研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐工作質(zhì)量，各地相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，建立問責(zé)機(jī)制。對于違規(guī)收費(fèi)或者研學(xué)(社會(huì))實(shí)踐代收費(fèi)管理混亂的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個(gè)人責(zé)任。省教育廳、省發(fā)展改革委每年抽取部分開展研學(xué)(社會(huì)) 實(shí)踐的學(xué)校、基地(營地) 對研學(xué)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估。